第一章 總則

第一條

為加強對我市企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案(以下簡稱“環(huán)境應急預案”)管理工作，完善環(huán)境應急預案體系，增強環(huán)境應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《廣東省環(huán)境保護條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》(部令2015年第34號)、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號)、《廣東省環(huán)境保護廳關于轉發(fā)環(huán)境保護部<企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)>的通知》(粵環(huán)〔2015〕99號)及相關環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱環(huán)境應急預案，是指企業(yè)為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，而預先制定的工作方案。

第三條

以下企業(yè)環(huán)境應急預案備案管理，適用本辦法：

(一)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業(yè);

(二)生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè);

(三)產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè);

(四)尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè);

(五)其他應當納入適用范圍的企業(yè)。

核與輻射環(huán)境應急預案的備案不適用本辦法。

第四條

納入《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案行業(yè)名錄(指導性意見)》所屬行業(yè)類型的企業(yè)，應當編制環(huán)境應急預案。

鼓勵前述名錄以外的其他適用本辦法的企業(yè)制定環(huán)境應急預案并備案。對可能造成突發(fā)環(huán)境事件的工程建設、影視拍攝和文化體育等群眾性集會活動主辦企業(yè)，鼓勵其制定單獨的環(huán)境應急預案，或在突發(fā)事件應急預案中制定環(huán)境應急預案專章，并備案。

第五條

環(huán)境應急預案備案管理，應當遵循規(guī)范準備、屬地為主、統(tǒng)一備案、分級管理的原則。

第六條

受理備案的生態(tài)環(huán)境主管部門(以下簡稱受理部門)應當及時將備案的企業(yè)名單向社會公布。企業(yè)應當主動公開與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境等密切相關的環(huán)境應急預案信息。國家規(guī)定需要保密的情形除外。

第二章 備案的準備

第七條

企業(yè)是制定環(huán)境應急預案的責任主體，根據應對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應急預案制定工作，對環(huán)境應急預案內容的真實性和可操作性負責。

為提高環(huán)境應急預案編制質量，鼓勵企業(yè)委托相關專業(yè)技術服務機構編制環(huán)境應急預案;委托相關專業(yè)技術服務機構編制的，企業(yè)指定有關人員全程參與。企業(yè)可以自行編制環(huán)境應急預案。

第八條

企業(yè)應當根據國家和省有關技術規(guī)范，編制環(huán)境風險評估報告，評估并劃定自身突發(fā)環(huán)境事件風險等級。

第九條

企業(yè)應根據環(huán)境風險評估報告，制定符合實際情況的環(huán)境應急預案，應急預案的類型、內容必須建立在環(huán)境敏感點分析基礎上，與環(huán)境風險和突發(fā)環(huán)境事件應急能力相適應。

 

企業(yè)編制的環(huán)境應急預案應體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點，側重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應急隊伍分工、信息報告、監(jiān)測預警、不同情景下的應對流程和措施、應急資源保障等內容。企業(yè)編制的環(huán)境應急預案應當包括但不限于以下內容：

(一)總則，包括編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則等;

(二)本單位的概況，包括環(huán)境保護管理情況、環(huán)境污染防治設施情況、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點等;

(三)本單位的環(huán)境危險源情況分析，主要包括環(huán)境危險源的基本情況以及可能產生的危害后果及嚴重程度、應急物資儲備情況、針對單位危險源數量和性質應儲備的應急物資品名和基本儲量等;

(四)本單位的應急組織指揮體系與職責，包括領導機構、工作機構、現(xiàn)場指揮機構和環(huán)境應急專家組等;

(五)預防與預警機制，包括環(huán)境風險隱患排查和整治措施、預警分級指標、預警發(fā)布或者解除程序、預警相應措施等;

(六)應急處置，包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、指揮與協(xié)調、污染控制與消除、信息發(fā)布、應急終止等程序和措施;

(七)后期處置，包括善后處置、調查與評估、恢復生產等;

(八)應急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等;

(九)附件，主要包括：相關單位和人員通訊錄、廠區(qū)平面布置圖、危險源分布圖、區(qū)域位置及周圍環(huán)境敏感點分布圖、應急物資儲備清單、企業(yè)雨污管網圖和各類事故廢水收集的排放管網圖等。

第十一條

企業(yè)按照以下步驟制定環(huán)境應急預案：

(一)成立環(huán)境應急預案編制組，明確編制組組長和成員組成、工作任務、編制計劃和經費預算。

(二)開展環(huán)境風險評估和應急資源調查，編制環(huán)境風險評估報告及環(huán)境應急資源調查報告。環(huán)境風險評估包括但不限于：分析各類事故衍化規(guī)律、自然災害影響程度，識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關系，構建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風險等級。應急資源調查包括但不限于：調查企業(yè)第一時間可調用的環(huán)境應急隊伍、裝備、物資、監(jiān)測設備、污染物應急處理能力、污染物應急儲存場所等應急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應急資源狀況。

(三)編制環(huán)境應急預案。按照本辦法第九條要求，合理選擇類別，確定內容，重點說明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內容與方式、向生態(tài)環(huán)境主管部門和有關部門報告的內容與方式，以及與政府預案的銜接方式，形成環(huán)境應急預案。編制過程中，應廣泛征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見。

(四)評審和演練環(huán)境應急預案。企業(yè)在環(huán)境應急預案草案編制完成后，應當組織或委托相關服務機構組織評審人員對環(huán)境應急預案進行評審，開展演練進行檢驗。

評審人員由評審專家、可能受影響的居民代表、單位代表組成。其中，評審專家應從生態(tài)環(huán)境主管部門建立的專家?guī)熘羞x擇，參與評審的專家人數根據企業(yè)環(huán)境風險等級大小而定：環(huán)境風險等級為重大的企業(yè)評審專家人數一般不少于五人，其他環(huán)境風險等級企業(yè)評審專家人數一般不少于三人。評審專家人數應為單數。

參加評審會的與會人員應包括生態(tài)環(huán)境主管部門代表、預案可能涉及的相關政府管理部門代表。

環(huán)境應急預案修改及復核。環(huán)境應急預案經評審后，企業(yè)或企業(yè)委托的的專業(yè)技術服務機構應按照評審意見對環(huán)境應急預案進行修改完善，對涉及現(xiàn)場整改的，企業(yè)應落實整改措施。

對評審結論為原則通過但需進行修改復核的，企業(yè)應送評審組組長復核，涉及現(xiàn)場整改的，應提供佐證材料，評審組組長對修改內容進行復核并簽字確認。

(六)簽署發(fā)布環(huán)境應急預案。環(huán)境應急預案經企業(yè)有關會議審議，由企業(yè)主要負責人簽署發(fā)布后正式生效。

第十二條

企業(yè)根據有關要求，結合實際情況，開展環(huán)境應急預案的培訓、宣傳和必要的應急演練，發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時及時啟動環(huán)境應急預案。

第十三條

企業(yè)結合環(huán)境應急預案實施情況，至少每三年對環(huán)境應急預案進行一次回顧性評估。有下列情形之一的，企業(yè)應當依據有關預案編制導則及時修訂：

(一)面臨的環(huán)境風險發(fā)生重大變化，需要重新進行環(huán)境風險評估的;

(二)應急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的;

(三)環(huán)境應急監(jiān)測預警及報告機制、應對流程和措施、應急保障措施發(fā)生重大變化的;

(四)重要應急資源發(fā)生重大變化的;

(五)在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應急預案作出重大調整的;

(六)期間發(fā)生過突發(fā)環(huán)境污染事件的;

(七)其他需要修訂的情況。

對環(huán)境應急預案進行重大修訂的，修訂工作參照環(huán)境應急預案制定步驟進行。對環(huán)境應急預案無需修訂或對非上述重點內容進行調整的，企業(yè)應委托至少兩名評審專家進行現(xiàn)場核查，提交專家出具的《突發(fā)環(huán)境事件應急預案回顧性評估現(xiàn)場核查表》、調整后預案文件進行申報備案更新。《突發(fā)環(huán)境事件應急預案回顧性評估現(xiàn)場核查表》的格式由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一制定。

企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案中涉及人員的聯(lián)絡方式等信息發(fā)生變化時，應及時通知原預案備案受理部門。

第三章 備案的實施

第十四條

生態(tài)環(huán)境主管部門對環(huán)境應急預案備案實行分級管理。

市生態(tài)環(huán)境局負責受理以下建設項目和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案(按規(guī)定由省生態(tài)環(huán)境廳受理的除外)：

(一)跨區(qū)級行政區(qū)域的建設項目;

(二)環(huán)境影響評價文件由省級以上生態(tài)環(huán)境主管部門審批的建設項目;

(三)重點排污單位;

(四)其他存在重大環(huán)境風險，由市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)分局備案存在困難的建設項目。

市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)分局受理除前述規(guī)定以外的建設項目和企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案。

企業(yè)環(huán)境應急預案應當在簽署實施之日起二十個工作日內報相應的生態(tài)環(huán)境主管部門備案，其中報市生態(tài)環(huán)境局備案的，由市生態(tài)環(huán)境局抄送所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境分局備存。

市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)分局應定期向市生態(tài)環(huán)境局報送備案信息，包括企業(yè)事業(yè)單位名稱、產品、主要環(huán)境風險物質種類等。

第十五條

受理部門應當將環(huán)境應急預案備案的依據、程序、期限以及需要提供的文件目錄、備案文件范例等在其辦公場所或網站公示。

第十六條

環(huán)境應急預案備案實行網上在線申報，企業(yè)登錄廣東省環(huán)境風險源與應急資源信息數據庫平臺提交備案材料電子文檔。首次備案，應提交下列文件：

(一)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表;

(二)環(huán)境應急預案及編制說明，環(huán)境應急預案包括：環(huán)境應急預案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應急預案文本，其中環(huán)境應急預案文本中應注明編制單位(包括企業(yè)委托的專業(yè)服務機構)、參與編制人員，并加蓋編制單位公章;編制說明包括：編制過程概述、重點內容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明;

(三)環(huán)境風險評估報告;

(四)環(huán)境應急資源調查報告;

環(huán)境應急預案評審意見及評分表;

(六)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境風險關鍵信息表;

(七)應急預案編制單位(包括企業(yè)及企業(yè)委托的專業(yè)技術服務機構)對所提交材料真實性、規(guī)范性出具的單位承諾函。

 

受理部門應在收到報備材料之日起五個工作日內，對提交備案的預案進行核對。文件齊全且內容符合要求的，出具加蓋行政機關印章的突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表。

提交的環(huán)境應急預案備案文件不齊全或內容不符合要求的，受理部門應當一次性告知需要補齊的文件或相關要求。

第十八條

建設單位制定的環(huán)境應急預案或者修訂的企業(yè)

環(huán)境應急預案，應當在建設項目投入生產或者使用前，按照本

辦法第十六條的要求，向建設項目所在地受理部門備案。

建設單位試生產期間的環(huán)境應急預案，應當參照本辦法第二章的規(guī)定制定和備案。

第十九條

企業(yè)環(huán)境應急預案有重大修訂的，應當在發(fā)布之日起二十個工作日內向原受理部門變更備案。變更備案按照本辦法第十六條辦理。

環(huán)境應急預案個別內容進行調整的，應當在發(fā)布之日起二十個工作日內按照本辦法第十三條要求進行備案更新。

第二十條

生態(tài)環(huán)境主管部門受理環(huán)境應急預案備案，不得收取任何費用，不得加重或者變相加重企業(yè)負擔。

備案的監(jiān)督

第二十一條

生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時將備案的環(huán)境應急預案匯總、整理、歸檔，建立環(huán)境應急預案數據庫，并將其作為制定政府和部門環(huán)境應急預案的重要基礎。

第二十二條

生態(tài)環(huán)境主管部門應當對本部門備案的環(huán)境應急預案進行抽查，及時匯總分析抽查結果，提出環(huán)境應急預案問題清單，推薦環(huán)境應急預案范例，制定環(huán)境應急預案指導性要求，加強備案指導，指導企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境應急預案。

生態(tài)環(huán)境主管部門抽查企業(yè)環(huán)境應急預案，可以采取檔案檢查、實地核查等方式。抽查可以委托專業(yè)技術服務機構開展相關工作。

生態(tài)環(huán)境主管部門在抽查過程中發(fā)現(xiàn)專業(yè)技術機構在預案編制過程中未嚴格把關，出現(xiàn)預案內容與企業(yè)實際情況有較大差距或應急處置措施缺乏可操作性等情況，要將該專業(yè)技術機構列入黑名單。列入黑名單的機構不得進入生態(tài)環(huán)境部門推薦目錄，并將有關信息及時向社會公布。

第二十三條

市生態(tài)環(huán)境局每年對本地區(qū)的環(huán)境應急預案備案情況進行稽查。

第二十四條

企業(yè)未按照有關規(guī)定制定、備案環(huán)境應急預案，或者提供虛假文件備案的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，并依據國家有關法律法規(guī)給予處罰。

第二十五條

生態(tài)環(huán)境主管部門在對突發(fā)環(huán)境事件進行調查處理時，應當把企業(yè)環(huán)境應急預案的制定、備案、日常管理及實施情況納入調查處理范圍。

第二十六條

生態(tài)環(huán)境主管部門開展企業(yè)日常執(zhí)法檢查時，應當把企業(yè)環(huán)境應急預案的制定、備案、日常管理及實施情況納入檢查內容。

第二十七條

受理部門及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或其上級生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正;情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分：

對備案文件齊全的不予備案或者拖延處理的;

對備案文件不齊全的予以接受的;

不按規(guī)定一次性告知企業(yè)須補齊的全部備案文件的。

第五章 評審專家的管理

第二十八條

市生態(tài)環(huán)境局負責建立全市環(huán)境應急預案評審專家?guī)?，并加強專家?guī)斐蓡T的日常管理工作。市生態(tài)環(huán)境局、市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)分局按屬地為主、分級管理的原則對專家的日常預案評審工作進行監(jiān)督。

專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，專家?guī)烊藛T原則上不超過200人，市生態(tài)環(huán)境局適時根據專家?guī)斐蓡T的變化和履職情況對專家?guī)煨畔⑦M行更新，并每三年對專家?guī)斐蓡T進行調整，更新及調整情況對外公布。

第二十九條

評審專家主要工作包括：

(一)參與企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案評審;

(二)協(xié)助企業(yè)處理突發(fā)環(huán)境事件，指導和制定應急處置方案。必要時參加現(xiàn)場應急處置，提供決策建議;

(三)協(xié)助企業(yè)組織開展環(huán)境應急管理培訓;

(四)參與生態(tài)環(huán)境主管部門組織的環(huán)境應急管理重大課題研究，參與環(huán)境應急相關預案、方案、規(guī)劃的制定和評估;

(五)參與生態(tài)環(huán)境主管部門組織的環(huán)境應急管理教育培訓及相關學術交流與合作;

(六)承擔其他與環(huán)境應急有關的工作。

 

評審專家應具備以下條件：

(一)擁護中國共產黨的領導、作風正派、廉潔奉公、遵紀守法，具有良好的學術道德和較強的決策咨詢能力;

(二)熟悉突發(fā)環(huán)境事件應對和環(huán)境保護相關法律、法規(guī)、政策和標準，了解環(huán)境應急管理工作及基本程序;

(三)在相關專業(yè)領域具有高級專業(yè)技術以上職稱，具有較高業(yè)務水平和專業(yè)能力;或從事環(huán)境應急相關專業(yè)領域工作累計十年以上，具有一定的現(xiàn)場處置和管理實踐經驗;

(四)年齡原則上不超過65周歲，健康狀況良好，能夠保證正常參加環(huán)境應急咨詢、技術支持工作和相關活動;對于個別經驗特別豐富、身體健康的專家，年齡可以放寬至70周歲。

經本人單位同意并自愿接受聘任，能按要求承擔和完成所委托的工作。

第三十一條

評審專家遴選入庫程序為：

(一)推薦或自薦。各政府機關和有關部門、企業(yè)、科研單位、高校等團體和組織推薦專家人選;或者個人自薦。

(二)審查遴選。市生態(tài)環(huán)境局綜合評審專家的資格條件、專業(yè)背景、履職能力，遴選確定擬入庫專家名單。

(三)入庫公布。經審查符合入庫條件的專家人員名單，在市生態(tài)環(huán)境局網站予以公布。

第三十二條

入選專家?guī)斓膶＜矣邢铝星樾沃坏模猩?/p>

態(tài)環(huán)境局可以采取函告、約談、通報等方式進行警告;情節(jié)嚴

重的，從專家?guī)熘星逋?，并予以公布?/p>

(一)不遵守本實施辦法管理規(guī)定;

(二)連續(xù)兩年無正當理由不參加正?；顒踊驘o故不接受生態(tài)環(huán)境主管部門指派任務的;

(三)工作不負責任，故意或過失造成嚴重后果，影響惡劣;

(四)在生態(tài)環(huán)境主管部門抽查環(huán)境應急預案過程中發(fā)現(xiàn)存在對預案評審未嚴格把關，出現(xiàn)預案內容與企業(yè)實際情況有較大差距或應急處置措施缺乏可操作性等情況的;

(五)以評審專家身份從事不正當經營活動;

(六)不再具備本辦法第三十條所規(guī)定具備的條件;

(七)作出其它與評審專家身份不符的評論或行為。

專家因身體健康、工作變動等原因不能繼續(xù)履行職責時，由本人申請，經市生態(tài)環(huán)境局同意后可從專家?guī)焱顺觥?/p>

第三十三條

評審專家在工作中享有下列權利：

(一)在工作中不受任何單位和個人的干預，充分、獨立地發(fā)表個人意見，并可保留個人意見和建議;

(二)按規(guī)定獲得相應的評審勞務報酬權;

(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權利。

第三十四條

評審專家在工作中承擔以下義務：

(一)應以科學、誠實、客觀、公正的態(tài)度進行評審工作，獨立、負責地提出真實、可靠的評審意見;

(二)嚴格遵守工作紀律，未經委托單位批準不得對外透露有關工作情況;

(三)解答職能部門對評審工作中有關問題的咨詢或質疑;

(四)保守被評審單位的商業(yè)秘密;

(五)按時參加評審，不無故缺席、擅離職守或中途退出;

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務。

第三十五條

評審專家與所評審預案的單位(部門)有利害關系的，應當回避;由專業(yè)技術服務機構編制應急預案的，該機構相關人員不得作為該預案評審專家，參與預案編制的個人也不得作為該預案評審專家。

第三十六條

對工作優(yōu)秀和做出突出貢獻的專家，市生態(tài)環(huán)境局給予通報表揚。

第三十七條

專家受生態(tài)環(huán)境主管部門委托和指派參與相關工作，所需的經費納入部門年度業(yè)務專項預算予以保障;專家受企業(yè)聘請執(zhí)行環(huán)境應急預案評審、突發(fā)環(huán)境事件應急處置、調查任務等相關工作，所需經費由聘請單位按國家規(guī)定支付專家咨詢費。

第六章 附則

第三十八條

環(huán)境應急預案需要報其他有關部門備案的，按有關部門規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條

本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

第四十條

本辦法自2019年X月X日起施行，《佛山市企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理實施辦法(試行)》(佛環(huán)〔2016〕47號)同時廢止。